為貫徹落實本市新型工業(yè)化“十五五”規(guī)劃及《上海市促進時尚消費品產業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2026-2028年)》要求，現制定了《關于促進食品產業(yè)高質量發(fā)展的行動方案(2026-2028年)》，請認真組織實施。

 

　　上海市經濟和信息化委員會
 

　　上海市商務委員會
 

　　上海市科學技術委員會
 

　　上海市農業(yè)農村委員會
 

　　上海市衛(wèi)生健康委員會
 

　　上海市市場監(jiān)督管理局
 

　　2026年8月28日

 

　　關于促進食品產業(yè)高質量發(fā)展的行動方案（2026-2028年）

 

　　食品產業(yè)是國民經濟支柱產業(yè)和基礎民生產業(yè)，是滿足人民群眾對美好生活向往的重要物質支撐。為貫徹落實本市新型工業(yè)化“十五五”規(guī)劃及《上海市促進時尚消費品產業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2026—2028年)》要求，促進上海食品產業(yè)向健康化、功能化、品牌化升級，實現高質量發(fā)展，特制定本行動方案。
 

　　一、主要目標
 

　　到2028年，產業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步提升，結構持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)研發(fā)投入強度有效提升，創(chuàng)新能力、品牌影響力、綠色安全水平全面提高。全市食品產業(yè)規(guī)模達1600億元,培育年營收100億元以上企業(yè)5家，10億元以上企業(yè)25家，5億元以上企業(yè)50家。建設一批定位明確、特色鮮明、配套完善的特色食品產業(yè)功能區(qū)。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)聚焦重點賽道，加快培育新動能
 

　　1.提升傳統(tǒng)優(yōu)勢食品。圍繞健康營養(yǎng)，乳制品依托膜分離、冷殺菌等技術，發(fā)展精品奶酪、稀奶油、乳清蛋白、脫乳清凝固型酸奶；調味品應用生物酶解發(fā)酵與風味分子調控技術，向減鹽增鮮、零添加升級；焙烤食品應用膳食纖維強化、低GI配方設計技術，向低糖低脂、全谷物升級；支持糖醇合規(guī)替代、微膠囊包埋技術應用，發(fā)展無糖糖果、益生菌巧克力；鼓勵應用酶解與發(fā)酵技術，開發(fā)精準營養(yǎng)寵物糧、營養(yǎng)豆制品、健康水產制品。圍繞便捷高效，推廣急凍鎖鮮、真空低溫慢煮技術，發(fā)展預制菜肴、冷凍食品、即食肉制品；應用超高壓非熱殺菌、真空浸漬技術，發(fā)展HPP果蔬鮮食及軟包裝罐頭。圍繞精致時尚，依托低度化發(fā)酵、風味物質穩(wěn)態(tài)化技術，推動黃酒低度化、時尚化轉型，發(fā)展新式配制酒、低度果酒；關注植物基乳替代、超微粉碎與均質技術應用趨勢，推動新茶飲工業(yè)化及精品咖啡產業(yè)化、植物蛋白飲料發(fā)展。(責任單位：市經濟信息化委、市科委、市農業(yè)農村委)
 

　　2.壯大新興食品。功能性食品，鼓勵加強體外仿生消化系統(tǒng)、多組學代謝分析、腸道微生物模擬發(fā)酵等技術應用，重點聚焦活性肽、工程益生菌、益生元、后生元、藥食同源物質等功能性原料，支持三新食品的合規(guī)應用研究。特醫(yī)食品，重點支持企業(yè)與醫(yī)療機構合作開發(fā)針對糖尿病、腎病、腫瘤等特定人群的全營養(yǎng)配方食品。適老食品，應用質構重組與酶解軟化、流變學調控技術，鼓勵企業(yè)開發(fā)易吞咽、易消化、高蛋白、高纖維等適老食品。未來食品，推進新型食品原料及功能性添加劑產業(yè)化，深化合成生物、高密度細胞培養(yǎng)及智能篩選技術融合應用，持續(xù)跟進細胞培養(yǎng)肉等未來食品產業(yè)化進程。(責任單位：市經濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生健康委)
 

　　3.做強地方特色食品。挖掘在地食材潛力，推動地方特色食材與高附加值食品品類融合創(chuàng)新。加強風味指紋圖譜、感官評價數字化技術，推進重點品牌及地方特色美食的餐飲工業(yè)化。在保持傳統(tǒng)風味前提下，支持傳統(tǒng)地方特色食品升級智能品控系統(tǒng)，實現標準化、規(guī)?；a。(責任單位：市經濟信息化委、市商務委)
 

　　(二)強化技術創(chuàng)新，推進數綠智造
 

　　4.加大企業(yè)研發(fā)投入與關鍵核心技術攻關。聚焦風味保真、健康轉型、智能裝備等環(huán)節(jié)，重點支持乳制品菌種制備、調味品智能化調配、焙烤酶制劑復配、功能性配料生物合成等關鍵技術攻關。構建開放式創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)，支持建設概念驗證、中試放大、加速孵化等公共服務平臺。建立科研院所與食品企業(yè)技術交流和聯合攻關機制，推動新技術賦能食品產業(yè)轉型升級。支持食品企業(yè)設立技術中心，建立產學研協同攻關機制。(責任單位：市科委、市經濟信息化委)
 

　　5.鼓勵產品與包裝設計創(chuàng)新。鼓勵食品包裝設計創(chuàng)新、產品形態(tài)創(chuàng)新、口感設計創(chuàng)新和美學創(chuàng)新。支持企業(yè)加強時間-溫度整合指示劑、射頻識別電子標簽、近紅外光譜無損檢測等智能包裝技術應用，推動活性抗菌膜、氣調微孔透氣包裝、可食用涂層等新型包裝材料研發(fā)，應用一口裝、便攜裝、自熱裝等場景化產品形態(tài)設計，提升美學體驗與文化辨識度。(責任單位：市經濟信息化委、市科委)
 

　　6.推進智能化改造與數字化轉型。支持企業(yè)開展智能工廠建設，實施從研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、產品營銷全流程智能化改造。支持成套設備首臺突破，推動大型企業(yè)率先應用AI配方設計、高速視覺檢測智能分揀設備以及數字化倉儲冷鏈物流AI預警管控系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)面向柔性生產及“AI+制造”工廠等場景進行前瞻性布局與產線改造。(責任單位：市經濟信息化委、市科委)
 

　　7.推進綠色低碳制造。支持食品企業(yè)申報國家級、市級綠色工廠以及國家級綠色供應鏈管理企業(yè)、工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)。對實現工藝突破或流程再造，以及企業(yè)首次應用綠色低碳新技術、新材料、新裝備等具有示范推廣意義的項目給予獎勵。支持企業(yè)開發(fā)綠色包裝。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委)
 

　　(三)加強品牌培育，完善要素保障
 

　　8.加強品牌培育。通過產業(yè)高質量發(fā)展專項資金等支持品牌建設，振興經典品牌，支持產品煥新與智能化改造；提升優(yōu)質品牌，鼓勵獲得上海品牌認證；培育新銳品牌，提供商圈展示、流量及首發(fā)首展支持，打造食品新品牌孵化生態(tài)。支持企業(yè)通過自建渠道、跨境電商等路徑出海，鼓勵參加國際展會、拓展海外市場布局。支持企業(yè)積極參與環(huán)球美食季等活動，拓展直播電商、社群團購、智能售貨終端，推動食品與會展、文旅、體育等業(yè)態(tài)融合，開發(fā)聯名、定制產品，打造新消費引力場。結合文旅消費場景，打造海派文化特色伴手禮。鼓勵按照農文商旅體展聯動和文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展政策等規(guī)定申報項目支持。(責任單位：市經濟信息化委、市商務委)
 

　　9.提升專業(yè)服務能力。加強檢驗檢測，支持企業(yè)使用科技創(chuàng)新券，購買第三方檢測機構服務。健全供應鏈與冷鏈體系，支持冷鏈基礎設施升級和智能溫控設備應用；支持流通企業(yè)建設生鮮配送數字化平臺，推進西餐配料等食品供應鏈建設。(責任單位：市科委、市市場監(jiān)管局、市商務委、市經濟信息化委)
 

　　10.強化人才引育與金融扶持。支持食品企業(yè)引進高層次人才，給予人才引進落戶、安居保障等方面便利。鼓勵申報國家和本市人才計劃，對獲獎人才給予支持。推動校企合作培養(yǎng)復合型技能人才。加大金融扶持，引導金融機構開發(fā)定制化貸款產品。鼓勵設立食品產業(yè)專項基金。支持優(yōu)質企業(yè)積極對接多層次資本市場。(責任單位：市經濟信息化委、市人才工作局、市委金融辦)
 

　　(四)優(yōu)化空間布局，促進集聚集約發(fā)展
 

　　11.優(yōu)化全市食品產業(yè)空間布局。按照市區(qū)協同主導產業(yè)布局，依托松江、金山、奉賢三區(qū)毗鄰聯動優(yōu)勢，支持松江區(qū)聚焦休閑食品、健康食品、食品原輔料，建設食品智造與供應鏈集聚區(qū)；支持金山區(qū)聚焦中央廚房、焙烤食品、功能食品等賽道，建設中央廚房特色產業(yè)基地與功能食品集聚區(qū)；支持奉賢區(qū)聚焦精致食品、寵物食品等方向，依托東方美谷品牌優(yōu)勢，推動食品與美麗健康產業(yè)融合發(fā)展。其他區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢，多點協同，形成錯位發(fā)展格局，支持閔行區(qū)立足生物醫(yī)藥與智能制造雙重優(yōu)勢，打造集研發(fā)、中試、生產于一體的食品產業(yè)高地；支持長寧區(qū)依托現有研發(fā)總部資源，發(fā)展食品研發(fā)、創(chuàng)意設計、品牌總部等功能。吸引國際食品優(yōu)質企業(yè)落戶上海，鼓勵各區(qū)建立區(qū)區(qū)合作機制，形成優(yōu)勢互補、利益共享的產業(yè)協同發(fā)展格局。(責任單位：市經濟信息化委、相關區(qū))
 

　　12.推動食品制造工業(yè)上樓與“研發(fā)+生產”一體化。支持食品企業(yè)利用存量工業(yè)用地建設智造空間，對優(yōu)質項目給予容積率調整等政策支持。鼓勵企業(yè)在高層廠房中統(tǒng)籌布局潔凈車間、冷鏈倉儲、研發(fā)中心等功能。復制推廣“一址兩用”食品生產許可成功經驗，拓展“研發(fā)+生產”一體化新模式，加快研發(fā)到產品落地的高效融合。(責任單位：市經濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局)
 

　　三、組織保障
 

　　各相關部門按職責分工加強協同配合，統(tǒng)籌推進食品產業(yè)高質量發(fā)展各項工作。各相關區(qū)完善產業(yè)配套政策，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持鏈主企業(yè)整合產業(yè)鏈資源，帶動上下游中小企業(yè)協同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，壓實企業(yè)食品安全主體責任，加強誠信管理體系等制度建設，完善全過程追溯體系。
 

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