一、《規(guī)劃》全面銜接助力“雙碳”戰(zhàn)略
 

　　實現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。“十五五”時期是加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。提高資源利用效率是循環(huán)經濟的核心任務，也是落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要抓手?！兑?guī)劃》充分結合新時期產業(yè)發(fā)展的特點，多維發(fā)力，助力“雙碳”目標順利實現。
 

　　一是全面響應并落實“十五五”助力降碳重大工程部署。“循環(huán)經濟助力降碳”是我國“十五五”規(guī)劃《綱要》109項重大工程之一，《規(guī)劃》從源頭減量化、回收網絡化、利用高值化、產業(yè)高端化等多維發(fā)力，系統(tǒng)落實國家重大工程對廢棄物精細回收、再生資源加工利用和再生材料推廣的工作要求。同時，在碳排放權交易蓬勃發(fā)展的基礎上，《規(guī)劃》創(chuàng)新性提出，支持將典型循環(huán)經濟行為納入全國溫室氣體自愿減排交易市場和碳普惠體系，推動形成“誰循環(huán)、誰減碳、誰受益”的激勵機制，提升企業(yè)和公眾參與循環(huán)經濟的積極性。
 

　　二是推動生產端綠色轉型。“十五五”時期，產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、工藝技術升級是推動生產體系綠色低碳轉型的關鍵路徑。《規(guī)劃》提出鞏固提升園區(qū)循環(huán)化改造成效，積極推進零碳園區(qū)建設，加強工業(yè)企業(yè)和產業(yè)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)回用、固體廢物協(xié)同處置與資源化利用，旨在強化清潔能源供應、產業(yè)高端化綠色化轉型、物質流閉環(huán)資源化等多環(huán)節(jié)協(xié)同和多措施疊加，形成可復制的園區(qū)綠色發(fā)展模式。同時深化重點行業(yè)清潔生產強制性審核，加快實施生產工藝裝備技術改造，推進綠色礦山建設，探索“無廢礦山”建設，旨在針對重點產業(yè)，從工藝和產能兩個維度，深挖降碳和資源節(jié)約潛力。
 

　　三是補齊新能源產業(yè)綠色低碳發(fā)展最后一環(huán)。隨著新能源產業(yè)快速發(fā)展，構建“新三樣”等廢棄物循環(huán)利用體系重要性日益凸顯。動力電池方面，《規(guī)劃》提出壓實動力電池、新能源汽車生產企業(yè)的回收主體責任，構建新能源汽車動力電池全生命周期回收利用體系，加強產品信息溯源管理，推動解決當前退役電池狀態(tài)評估難、流向追蹤難、梯次利用邊界不清等問題。風電光伏設備方面，《規(guī)劃》提出制定廢舊風電、光伏設備回收利用管理辦法，出臺綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，既是應對當前龐大新能源裝機不斷更新的需求，也是支撐新能源產業(yè)未來發(fā)展的提前布局。此外，《規(guī)劃》還著力推動算力設施、通信基站、儲能電站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用，有利于增強我國數字經濟產業(yè)全產業(yè)鏈競爭力。
 

　　二、《規(guī)劃》著重強化資源供應安全
 

　　資源安全是習近平總書記關于總體國家安全觀論述的重要組成部分，事關我國發(fā)展根本利益，面對全球關鍵礦產競爭加劇態(tài)勢，必須統(tǒng)籌一次資源高效開發(fā)和二次資源高值利用。資源高效利用是循環(huán)經濟的核心抓手，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提升原生和再生資源供給能力，可有效抵御全球資源供應風險。
 

　　一是挖掘“城市礦產”資源循環(huán)潛力。2025年我國11個主要品種再生資源回收總量約4.1億噸，“城市礦產”已經成為重要的資源來源。針對我國已有的城市礦產基地，《規(guī)劃》提出開展“城市礦產”示范基地升級行動，持續(xù)引導再生資源加工利用企業(yè)入園區(qū)規(guī)范經營，促進產業(yè)集聚發(fā)展，推動形成“回收—拆解—分選—加工—再制造—再生材料應用”相銜接的產業(yè)鏈，提高高值化利用能力。針對跨區(qū)域“城市礦產”聯(lián)動發(fā)展，《規(guī)劃》提出鼓勵重點城市群、都市圈健全再生資源區(qū)域協(xié)同利用體系，培育形成若干循環(huán)經濟產業(yè)集群，并完善再生資源類固體廢物跨地區(qū)運輸備案機制，推動城際間再生資源產業(yè)高效協(xié)同發(fā)展。
 

　　二是加強原生與再生戰(zhàn)略性礦產資源高效供給能力。“十五五”時期，資源保障需要原生資源與再生資源同步供給，以增強資源供應鏈韌性。在提升原生資源高效供給方面，《規(guī)劃》提出加強戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用水平調查評估，強化開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等關鍵指標激勵約束，引領企業(yè)改進采選工藝、提升低品位礦和共伴生資源利用水平。在強化再生資源高效供給方面，《規(guī)劃》強化再生資源產業(yè)全球性布局，提出用好再生銅、再生鋁、再生鋼鐵、鋰離子電池用再生黑粉等進口政策，穩(wěn)步擴大回收利用規(guī)模，有效補充國內二次資源供給。
 

　　三是強化回收網絡建設。“十五五”時期，構建穩(wěn)定、規(guī)范、高效的再生資源回收網絡，是支持資源循環(huán)利用產業(yè)高質量發(fā)展的前端基礎。在城鎮(zhèn)資源回收方面，《規(guī)劃》提出加快建設具備分類回收、分揀轉運、資源化預處理等復合功能的回收站點和中轉設施，深化“互聯(lián)網+回收”新模式發(fā)展，加強人工智能在回收分選領域的深度應用。這是將回收網絡納入了城鎮(zhèn)基礎設施的管理體系，同時將加速我國再生資源回收產能快速實現智改數轉。在農林廢棄物回收方面，《規(guī)劃》針對秸稈資源分散、離田成本高等問題，提出提升農林廢棄物收集轉運能力，切實補齊秸稈收儲運體系短板。
 

　　三、《規(guī)劃》積極支撐美麗中國建設
 

　　習近平總書記強調，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。發(fā)展循環(huán)經濟是堅守資源利用上線、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線的根本保障，更是美麗中國建設的重要支撐。
 

　　一是強化源頭減量減排。源頭控制是以最小治理成本取得最大環(huán)境效益的重要路徑。在工業(yè)生產領域，《規(guī)劃》提出廣泛推廣產品綠色設計，旨在提高產品易回收、易拆解、易再生水平。在建筑領域，《規(guī)劃》提出推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，旨在通過裝配式建造、施工現場分類、減少二次裝修等措施，降低建筑垃圾產生量，并為后端再生骨料和再生建材應用創(chuàng)造條件。在社會消費領域，《規(guī)劃》提出加強商品過度包裝治理，加快培育可循環(huán)快遞包裝新模式，深化“以竹代塑”行動，推動有效降低紙材、塑料、膠帶等材料消耗，緩解城市垃圾過快增長壓力。
 

　　二是加強廢棄物消納與污染風險控制。廢棄物消納與環(huán)境風險控制是美麗中國建設的重要環(huán)節(jié)，循環(huán)經濟可有效推動廢棄物治理從“末端管控”轉向“全過程治理”。在治理環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出強化大宗工業(yè)固體廢物分類處置和資源化利用，穩(wěn)妥有序推進規(guī)?；{利用，意在拓展建材、道路、井下充填、生態(tài)修復、膠凝材料和有價組分提取等消納路徑。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》要求，加大對違法違規(guī)回收拆解報廢汽車、廢舊動力電池、廢棄電器電子產品等行為的打擊力度，旨在壓實責任，強化落實質效。
 

　　三是推進生活綠色低碳轉型。推動綠色生活方式落地生根，是推進美麗中國建設的關鍵。在產業(yè)端，《規(guī)劃》提出，提高再生材料應用比例，將再生材料應用比例納入綠色產品評價體系。這一措施有利于提升再生材料質量信任水平，在“質”和“量”兩個方面擴大再生資源的市場需求。在消費端，《規(guī)劃》提出，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決制止餐飲浪費，旨在有效引導綠色低碳生活方式形成社會氛圍。同時，《規(guī)劃》還提出強化公共機構帶頭節(jié)約和綠色消費，意在形成“政府垂范、企業(yè)履行、社會風尚”的連鎖效應。
 

　　《規(guī)劃》通過構建適應新時期、新形勢的全鏈條資源節(jié)約集約高效循環(huán)利用體系，描繪了未來五年我國循環(huán)經濟發(fā)展的施工圖、路線圖，有效銜接并有力支持我國“雙碳”目標實現、資源安全供應和美麗中國建設。有力有序落實《規(guī)劃》要求，可將我國綠色低碳優(yōu)勢轉化為實實在在的產業(yè)競爭力，有力推動綠色低碳高質量發(fā)展走深走實。(張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任，馬淑杰 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部生態(tài)與循環(huán)經濟處處長)
 

　　原標題：專家解讀文章之四 | 大力推動循環(huán)經濟發(fā)展 切實保障重大戰(zhàn)略實施